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国务院国发[2006]17号文件（国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见）贯彻实施三年来，对锦金山县库区移民改善生存环境，提升生活质量，加快脱贫致富进程，促进库区稳定和谐发挥了较大作用，但由于政策的不够完备和库区各类历史遗留问题，还存在一些不容忽视的矛盾。
一、实施移民后扶持政策的现状
金山境内两库、两坝淹没涉及全县11个乡镇116个行政村515个村民小组，淹没影响国土资源万亩（其中耕园地41149亩），淹没行政企事业单位754家，搬迁安置移民40172人。安置形式主要通过农业安置、“农转非”安置和外迁安置进行。由于电站建于计划经济时期，补偿标准较低，且是边规划、边概算、边移民，致使前期移民搬迁滞后工程建设，在工程“水赶人”的严峻形势下盲目搬迁后靠，造成移民耕地少而贫瘠，产量低而不稳，基础设施十分薄弱，诸多遗留问题制约了移民群众脱贫致富的进程，影响了库区的和谐稳定和全县经济社会发展。
阳春布德泽，万物生光辉。2006年5月17日，国务院出台了国发[2006]17号（国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见）文件，这项重大惠民政策是党中央、国务院以人为本，执政为民理念的充分体现，是对广大库区移民群众的真诚爱护和关心，亦为解决库区移民遗留问题奠定了坚实的基础。这项政策实施三年来，库区长期存在的遗留问题得到相对缓解，移民的生产生活条件得到有效改善，移民经济发展的后劲得到一定提升。
1、发放后扶持直补资金使移民群众享受到政策恩惠。国发[2006]17号文件规定，每个原迁移民每年直补到人资金600元，政策延伸20年。省政府核准该县大中型水库移民后期扶持人口为24860人，其中原迁移民19436人，移民新增人口5424人。至2008年底，已为19426人兑现资金万元，人均兑现1200元，兑现到位率。
2、实施后扶项目和“两区”项目优化了移民生存条件。该县移民新增人口5424人，后扶持项目按人平每年500元计算，2007年移民后扶持项目资金万元，共完成低产田改造155亩，有偿调田106亩，新建柑桔园2021亩；移民危房维修28户55间；建蓄水池144口；建沼气池1245口。“两区”发展规划2008年8月通过省移民局审批备案。为及时解决库区移民生产生活方面的突出问题，该县于2008年初提前启动了津洋口泵站改造增容、陈家坡移民安置点引水工程等24个建设项目，这些项目都已竣工使用。
3、兑现粮食补贴政策缓解了库区连带人口群体矛盾。2008年5月，通过对库区淹地不淹房未迁失地农民和原迁居民的调查核定，全县符合库区粮贴政策的补助对象共5220人，其中淹地不淹房未迁失地农民3717人，原迁居民768人，滑坡影响区人口735人。省移民局出台政策，每人每年粮贴补偿300元，已完成2008年度的兑现工作。
二、实施后扶持政策几个值得注意的问题
国务院[2006]17号文件无疑给广大移民带来了了福音，其贯彻实施为移民经济发展注入了生机和活力，为库区长治久安提供了政策保障，但在实施过程中，也凸显出如下值得注意的问题：
1、后扶项目难与新增人口利益紧密挂钩。省政府对省管水库的移民新增人口确定按人平500元实施项目扶持。在实施这个政策上，各乡（镇）在后扶人口登记结束后，根据本乡镇新增人口计算后扶持项目资金，以移民村为单元，对后扶项目进行调查摸底，分年度确定扶持项目，报县审批后实施。但因山区地势偏僻，新增人口户居住分散，后扶持项目无法与每个新增人口户直接挂钩，难于保证每个新增人口都受益，实现移民新增人口的意愿很困难，导致实施中矛盾突出意见大。更为严重的是移民“农转非”新增人口大多数居住集镇，无生产资金，无扶持条件，后扶项目难于确定。因实施无载体，集镇移民新增人口受益更困难。城区现有400多户移民后扶人口，大多数是原企业改制时下岗人员，基本靠吃低保维持生计，无耕地，无职业，更无扶持条件。如何对这部分人实施后扶持，改善其生产生活条件，优化生存环境，是横亘在我们面前的一道难题。
2、“两区”发展规划项目投资标准过低。省政府文件规定，库区和移民安置区经济发展规划项目，按移民现状人口人均140元计算，用于解决库区移民危房维修、交通设施建设、经济发展等问题。库区移民长达20余年，急需解决的问题多：40%的危房必须维修；交通“死”角需要打通；部分饮设施尚待建设等。每年人平140元经费解决如此众多的问题实属杯水车薪。这些还只是解决移民基本生存条件，至于发展移民经济更无从谈起。
3、淹地不淹房的农户未享受后扶持政策。国家没有对淹地不淹房未作搬迁处理的农户出台扶持政策。库区淹地不淹房农户涉及11个乡镇69个村205个小组6136人。这部分人在蓄水前拥有耕地亩，蓄水后淹没3139亩，2002年退耕还林亩，现在仅有耕地亩，人均亩。耕地锐减后导致其生产生活十分困难。移民后期扶持政策的享受范围全部为移民，淹地不淹房户失去了大量土地，为国家建设作出了奉献和牺牲，但却不是移民身份，实施后扶政策被打入“另册”不仅不能享受直补资金，后扶持项目也难于辐射。虽然近年来该县对土地严重不足的淹地户采取了有偿调田、改田等措施，但改的土地质量难于达到原有水... -->>
国务院国发[2006]17号文件（国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见）贯彻实施三年来，对锦金山县库区移民改善生存环境，提升生活质量，加快脱贫致富进程，促进库区稳定和谐发挥了较大作用，但由于政策的不够完备和库区各类历史遗留问题，还存在一些不容忽视的矛盾。
一、实施移民后扶持政策的现状
金山境内两库、两坝淹没涉及全县11个乡镇116个行政村515个村民小组，淹没影响国土资源万亩（其中耕园地41149亩），淹没行政企事业单位754家，搬迁安置移民40172人。安置形式主要通过农业安置、“农转非”安置和外迁安置进行。由于电站建于计划经济时期，补偿标准较低，且是边规划、边概算、边移民，致使前期移民搬迁滞后工程建设，在工程“水赶人”的严峻形势下盲目搬迁后靠，造成移民耕地少而贫瘠，产量低而不稳，基础设施十分薄弱，诸多遗留问题制约了移民群众脱贫致富的进程，影响了库区的和谐稳定和全县经济社会发展。
阳春布德泽，万物生光辉。2006年5月17日，国务院出台了国发[2006]17号（国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见）文件，这项重大惠民政策是党中央、国务院以人为本，执政为民理念的充分体现，是对广大库区移民群众的真诚爱护和关心，亦为解决库区移民遗留问题奠定了坚实的基础。这项政策实施三年来，库区长期存在的遗留问题得到相对缓解，移民的生产生活条件得到有效改善，移民经济发展的后劲得到一定提升。
1、发放后扶持直补资金使移民群众享受到政策恩惠。国发[2006]17号文件规定，每个原迁移民每年直补到人资金600元，政策延伸20年。省政府核准该县大中型水库移民后期扶持人口为24860人，其中原迁移民19436人，移民新增人口5424人。至2008年底，已为19426人兑现资金万元，人均兑现1200元，兑现到位率。
2、实施后扶项目和“两区”项目优化了移民生存条件。该县移民新增人口5424人，后扶持项目按人平每年500元计算，2007年移民后扶持项目资金万元，共完成低产田改造155亩，有偿调田106亩，新建柑桔园2021亩；移民危房维修28户55间；建蓄水池144口；建沼气池1245口。“两区”发展规划2008年8月通过省移民局审批备案。为及时解决库区移民生产生活方面的突出问题，该县于2008年初提前启动了津洋口泵站改造增容、陈家坡移民安置点引水工程等24个建设项目，这些项目都已竣工使用。
3、兑现粮食补贴政策缓解了库区连带人口群体矛盾。2008年5月，通过对库区淹地不淹房未迁失地农民和原迁居民的调查核定，全县符合库区粮贴政策的补助对象共5220人，其中淹地不淹房未迁失地农民3717人，原迁居民768人，滑坡影响区人口735人。省移民局出台政策，每人每年粮贴补偿300元，已完成2008年度的兑现工作。
二、实施后扶持政策几个值得注意的问题
国务院[2006]17号文件无疑给广大移民带来了了福音，其贯彻实施为移民经济发展注入了生机和活力，为库区长治久安提供了政策保障，但在实施过程中，也凸显出如下值得注意的问题：
1、后扶项目难与新增人口利益紧密挂钩。省政府对省管水库的移民新增人口确定按人平500元实施项目扶持。在实施这个政策上，各乡（镇）在后扶人口登记结束后，根据本乡镇新增人口计算后扶持项目资金，以移民村为单元，对后扶项目进行调查摸底，分年度确定扶持项目，报县审批后实施。但因山区地势偏僻，新增人口户居住分散，后扶持项目无法与每个新增人口户直接挂钩，难于保证每个新增人口都受益，实现移民新增人口的意愿很困难，导致实施中矛盾突出意见大。更为严重的是移民“农转非”新增人口大多数居住集镇，无生产资金，无扶持条件，后扶项目难于确定。因实施无载体，集镇移民新增人口受益更困难。城区现有400多户移民后扶人口，大多数是原企业改制时下岗人员，基本靠吃低保维持生计，无耕地，无职业，更无扶持条件。如何对这部分人实施后扶持，改善其生产生活条件，优化生存环境，是横亘在我们面前的一道难题。
2、“两区”发展规划项目投资标准过低。省政府文件规定，库区和移民安置区经济发展规划项目，按移民现状人口人均140元计算，用于解决库区移民危房维修、交通设施建设、经济发展等问题。库区移民长达20余年，急需解决的问题多：40%的危房必须维修；交通“死”角需要打通；部分饮设施尚待建设等。每年人平140元经费解决如此众多的问题实属杯水车薪。这些还只是解决移民基本生存条件，至于发展移民经济更无从谈起。
3、淹地不淹房的农户未享受后扶持政策。国家没有对淹地不淹房未作搬迁处理的农户出台扶持政策。库区淹地不淹房农户涉及11个乡镇69个村205个小组6136人。这部分人在蓄水前拥有耕地亩，蓄水后淹没3139亩，2002年退耕还林亩，现在仅有耕地亩，人均亩。耕地锐减后导致其生产生活十分困难。移民后期扶持政策的享受范围全部为移民，淹地不淹房户失去了大量土地，为国家建设作出了奉献和牺牲，但却不是移民身份，实施后扶政策被打入“另册”不仅不能享受直补资金，后扶持项目也难于辐射。虽然近年来该县对土地严重不足的淹地户采取了有偿调田、改田等措施，但改的土地质量难于达到原有水... -->>
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